rus eng
Архив номеров / Номер 6, 2019 год Распечатать

К вопросу о региональном государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае

УДК 351.765 (470.620)
DOI 10.33861/2071-8020-2019-6-21-23

Кривонос Р.А., Алдошин Л.Н., Бобров В.А., Дмитриенко Ю.С. Департамент ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар

Настоящим бедствием для животноводов Краснодарского края становятся эпидемии африканской чумы свиней, ящура или птичьего гриппа.

И, конечно, для такого аграрного региона, как Кубань, роль профилактики ветеринарных заболеваний, превентивных мер против занесения опасных болезней невозможно переоценить. Не зря в числе первых законов, принятых кубанским парламентом в 1998 году, стал закон о государственном ветеринарном надзоре в регионе [1].

Департамент ветеринарии Краснодарского края осуществляет региональный государственный ветеринарный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами обязательных требований, установленных в области ветеринарии.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 1 августа 2011 года, полномочия по осуществлению государственного ветеринарного надзора были закреплены за федеральными и региональными органами государственной власти в области ветеринарии.

У государственных бюджетных учреждений ветеринарии Краснодарского края подведомственных государственному управлению ветеринарии Краснодарского края (переименовано в департамент ветеринарии в августе 2018 года), которые осуществляли государственный ветеринарный надзор до 1 августа 2011 года, были исключены функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора и рассмотрения дел об административных правонарушениях в области ветеринарии [2].

До изменения федерального законодательства госветинспекторс-кой работой в государственных бюджетных учреждениях ветеринарии занималось более 420 государственных ветеринарных инспекторов.

В целях реализации полномочий по осуществлению государственного ветеринарного надзора на территории Краснодарского края в региональном департаменте ветеринарии было создано 12 территориальных отделов: Ейский, Павловский, Сочинский, Тимашевский, Кореновский, Армавирский, Лабинский, Краснодарский, Славянский, Новороссийский, Кавказский и Горячеключевской. На них возложены функции по осуществлению государственного надзора в городах и районах края. Также был создан отдел государственного ветеринарного контроля и надзора с государственной ветеринарной инспекцией, в задачи которого входит координация деятельности территориальных отделов, а также осуществление госветнадзора.

Полномочия по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора осуществляют должностные лица органа госветнадзора Краснодарского края, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами (рисунок 1). Руководителем департамента ветеринарии Краснодарского края, главным государственным ветеринарным инспектором Краснодарского края с апреля 2017 года является Кривонос Роман Анатольевич.

В настоящее время штатная численность специалистов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, составляет 78 единиц, из них 76 - занятых, 2 вакантных. Укомплектованность составляет 97%. Сформирована необходимая материально-техническая база, приобретено 45 служебных автомобилей, компьютеры, ноутбуки, фото- и видеотехника, переносные холодильники, мебель, форменная одежда.

Рис. 1. Государственная ветеринарная инспекция Краснодарского края

Региональный государственный ветеринарный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением требований законодательства в области ветеринарии, анализа и прогнозирования состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Целью государственного ветеринарного надзора, осуществляемого на территории Краснодарского края, является недопущение возникновения, заноса на территорию края и распространения заразных и иных болезней животных, а также выпуска, употребления людьми и прочего использования опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов и сырья животного происхождения.

Основными задачами регионального государственного ветеринарного надзора являются контроль и надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими ветеринарных норм и правил, применение мер, направленных на пресечение нарушений законодательства о ветеринарии, а также надзор за ввозом (вводом) на территорию края, перемещением по территории края и вывозом (выводом) за его пределы животных, продуктов и сырья животного происхождения, а также сырья для кормопроизводства и кормов для всех видов животных, птиц, рыб и пчел.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими исполнение контрольно-надзорных полномочий являются:

  • Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»;
  • Закон Краснодарского края от 4 марта 1998 года № 120-КЗ «О региональном государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае»;
  • Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 февраля 2001 года № 129 «О государственном управлении ветеринарии Краснодарского края»;
  • Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2014 года № 701 «Об утверждении Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае».

В настоящее время региональный ветеринарный надзор в крае осуществляется за деятельностью 48 653 поднадзорных объектов, из них:

  • 462 предприятия по убою сельскохозяйственных животных и птицы, производству мяса и мясопродуктов;
  • 57 молокоперерабатывающих предприятий и молокозаводов;
  • 122 рыбодобывающие компании;
  • 236 рыбоперерабатывающих предприятий;
  • 552 рыбоводных хозяйства;
  • 452 животноводческие фермы, птицефабрики и другие объекты по содержанию и разведению животных и птицы;
  • более 4,4 тысяч различных объектов розничной торговли, общественного питания, осуществляющих подконтрольную госветнадзору деятельность.

В городских и сельских поселениях муниципальных образований Краснодарского края государственный ветеринарный надзор осуществляется за деятельностью 265 тыс. личных подсобных и иных хозяйств граждан, занятых содержанием, оборотом сельскохозяйственных животных и птицы.

С 2011 года госветинспекторами департамента ветеринарии Краснодарского края проведено 50 356 контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и хозяйств граждан на предмет соблюдения обязательных требований в области ветеринарии. По их результатам выявлено 19 739 нарушений, выдано 21 183 предписания и требования об устранении нарушений ветеринарного законодательства, составлено 26 058 протоколов об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 79 млн рублей, изъято из оборота 143,7 т некачественной и опасной продукции.

Необходимо отметить, что Краснодарский край имеет обширные внешнеэкономические торговые связи. Подконтрольные госветнадзо-ру грузы ежедневно отправляются во многие регионы страны, в том числе и на экспорт. Учитывая сложную эпизоотическую обстановку на территории России, основной задачей регионального государственного ветеринарного надзора является недопущение заноса (завоза) из неблагополучных территорий особо опасных инфекционных заболеваний животных.

В настоящее время для агропромышленного комплекса Кубани одним из основных источников биологических рисков является неблагоприятная эпизоотическая обстановка, сложившаяся на территории сопредельных с Краснодарским краем субъектов Российской Федерации.

В соответствии с распоряжениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 381-р и № 382-р в целях минимизации риска заноса (завоза) на территорию региона особо опасных болезней животных, пресечения нарушений ветеринарного законодательства при перевозках подконтрольных госветнадзору грузов в 12 муниципальных образованиях Кубани на федеральных и краевых автодорогах, ведущих к административным границам Краснодарского края, развернуто 15 контрольных постов (рисунок 2), на которых круглосуточно осуществляют дежурство сотрудники полиции, госветслужбы, представители Кубанского казачьего войска.

Рис. 2. Дислокация контрольных постов на территории Краснодарского края

В ходе осуществления совместных дежурств на постах было досмотрено 156 719 автомобилей и выявлено 299 нарушений. Специалистами департамента ветеринарии Краснодарского края была пресечена незаконная перевозка 27 696 голов сельскохозяйственных животных и птиц, а также 400,2 т подконтрольных товаров.

В целях повышения эффективности мероприятий по противодействию незаконному обороту продукции животного происхождения и перемещению сельскохозяйственных животных департаментом ветеринарии Краснодарского края заключено соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности с Кубанским казачьим войском, которое осуществляется в форме проведения совместных мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение и выявление правонарушений, связанных с незаконным оборотом продукции животного происхождения, обмена опытом работы по предупреждению, пресечении выявлению правонарушений, в том числе путем проведения совещаний, семинаров, рабочих встреч.

В мае 2017 года отделами госветинспекции и ГБУ ветеринарии были разработаны и согласованы с отделами ГИБДД городов и районов края графики совместных выездов, направленных на пресечение незаконных перевозок животных, сырья и продукции животного происхождения на территории региона. Организована работа 72 мобильных групп для осуществления совместных выездов.

С 2017 года в ходе проведения совместной работы мобильными группами было осуществлено 14 974 выезда, досмотрено 280 286 автотранспортных средств, выявлено 945 фактов нарушений требований ветеринарного законодательства при перевозке подконтрольных госветнадзору грузов. Пресечена незаконная перевозка 38 841 головы сельскохозяйственных животных и птиц, более 240 т подконтрольных товаров.

Следует отметить, что данная работа способствует сохранению эпизоотического благополучия региона и формирует у хозяйствующих субъектов ответственное отношение к вопросу перемещения подконтрольных госветнадзору грузов.

В настоящее время в связи со сложной эпизоотической обстановкой на территории России особое внимание уделяется осуществлению контроля за объектами предпринимательства и гражданами, осуществляющими содержание животных в личных подсобных хозяйствах, пресечению нарушений ветеринарного законодательства при несанкционированной реализации животных, продуктов, сырья животного происхождения и другой подконтрольной продукции, контроль деятельности ярмарок и ярмарок выходного дня.

С 2011 года госветинспекторами департамента ветеринарии Краснодарского края проведено 12 333 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения обязательных требований в области ветеринарии. По их результатам выявлено 5 098 нарушений, выдано 3 124 предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства, составлено 7 364 протокола об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 62,6 млн рублей, изъято из оборота 143,7 т продукции.

С 2012 года отделами госветинспекции проведено 38 023 проверки в отношении личных подсобных хозяйств граждан и иных хозяйств граждан, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы (рисунок 3).

Рис. 3. Осуществление госветинспекцией проверки ЛПХ граждан

По их результатам выявлено 13 641 нарушение, выдано 4 941 предписание и 13 118 требований об устранении нарушений ветеринарного законодательства, составлено 18 694 протокола об административных правонарушениях, наложено 17 432 штрафа на сумму 16,5 млн рублей.

В соответствии с Законом Краснодарского края «О региональном государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае» № 120-КЗ госветслужбой проводится работа по проведению ежеквартального ветеринарно-санитарного мониторинга личных подсобных и иных хозяйств граждан.

С момента введения в законодательство данной нормы, с августа 2012 года комиссиями было проведено 8,8 млн мониторинговых обследований. По результатам проведенной работы установлено 16 334 различных нарушений ветеринарного законодательства.

По итогам работы по пресечению несанкционированной торговли подконтрольной госветнадзору продукцией (рисунок 4) с 2015 года госветинспекторами осуществлено 8 379 выездов и пресечено 2 926 фактов незаконной реализации продукции. В отношении нарушителей составлено 3 148 протоколов об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 1,6 млн рублей. Кроме того, из оборота изъято 12,2 т некачественной и опасной продукции.

Рис. 4. Работа по пресечению несанкционированной торговли

Благодаря эффективному осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, проводимой работе краевого департамента ветеринарии совместно с Департаментом ветеринарии Минсельхоза России, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также слаженным действиям государственной и производственной ветеринарных служб в настоящее время удается сохранять эпизоотическое благополучие территории Краснодарского края.

Стоит отметить, что в рамках XX Российской агропромышленной выставки «Золотая осень», организованной Минсельхозом России, региональный департамент ветеринарии был удостоен золотой медалью в номинации: «О региональном государственном ветеринарном надзоре».

В настоящее время в Российской Федерации проводятся мероприятия по совершенствованию и реформированию контрольно-надзорной деятельности. В целях реализации реформы в департаменте ветеринарии Краснодарского края внедрен риск-ориентированный подход при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий, разработана система оценки результативности и эффективности такой деятельности, комплексной профилактики нарушений обязательных требований. Систематизированы и актуализированы обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора. В рамках автоматизации контрольно-надзорной деятельности департамент ветеринарии Краснодарского края участвует в формировании базы данных в отношении проведенных плановых и внеплановых проверок путем внесения информации в ФГИС «Единый реестр проверок», в государственную автоматизированную систему «Управление», в Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ТОР КНД).

Фактором повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности является переход при организации и осуществлении мероприятий по контролю к использованию риск-ориентированного подхода, который используется в большинстве развитых стран мира.

Переход от применения подхода всеобъемлющего контроля (надзора) к дифференцированному подходу планирования проверок в зависимости от уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям позволит увеличить процент охвата потенциальных нарушителей обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям, и одновременно снизить нагрузку на подконтрольные субъекты, которые не представляют реальной угрозы причинения вреда таким ценностям.

Новая модель государственного контроля позволит обеспечить баланс интересов, с одной стороны, предпринимательского сообщества в сокращении избыточного вмешательства государства в хозяйственную деятельность, а, с другой, - защиту прав и безопасность граждан, общества и государства в условиях сокращения бюджетных расходов государства на исполнение своих функций, дублирования контрольно-надзорных функций в области государственного ветеринарного надзора.

Список литературы:

  1. Заслон для АЧС и лейкоза. Краснодарские известия. - Краснодар, 2019 (65 (6243)). - с. 5.
  2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. - № 242-ФЗ. - 2011.

Резюме. В настоящее время для агропромышленного комплекса Кубани одним из основных источников биологических рисков является неблагоприятная эпизоотическая обстановка, сложившаяся на территории сопредельных с Краснодарским краем субъектов Российской Федерации. В целях недопущения возникновения, заноса на территорию края и распространения заразных и иных болезней животных, а также выпуска, употребления людьми и прочего использования опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов и сырья животного происхождения департамент ветеринарии Краснодарского края осуществляет региональный государственный ветеринарный надзор, для реализации полномочий создано 12 территориальных отделов и отдел государственного ветеринарного контроля и надзора с государственной ветеринарной инспекцией. В целях минимизации риска заноса (завоза) на территорию региона особо опасных болезней животных, пресечения нарушений ветеринарного законодательства при перевозках подконтрольных госветнадзору грузов в 12 муниципальных образованиях Кубани на федеральных и краевых автодорогах развернуто 15 контрольных постов, на торых круглосуточно осуществляют дежурство сотрудники полиции, государственной ветеринарной службы, представители Кубанского казачьего войска. Особое внимание уделяется осуществлению контроля за объектами предпринимательства и гражданами, осуществляющими содержание животных в личных подсобных хозяйствах, пресечению нарушений ветеринарного законодательства при несанкционированной реализации животных, продуктов, сырья животного происхождения и другой подконтрольной продукции, контроль деятельности ярмарок и ярмарок выходного дня. Эффективное осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, а также слаженные действия государственной и производственной ветеринарных служб способствуют сохранению эпизоотического благополучия Краснодарского края и формируют у хозяйствующих субъектов ответственное отношение к вопросу перемещения подконтрольных госветнадзору грузов.

Ключевые слова: Краснодарский край, агропромышленный комплекс Кубани, эпизоотическое благополучие, биологические риски, департамент ветеринарии Краснодарского края, государственный ветеринарный надзор, полномочия, подконтрольные грузы, несанкционированная реализация, личные подсобные хозяйства граждан.

Сведения об авторах:

Кривонос Роман Анатольевич, кандидат ветеринарных наук, руководитель департамента ветеринарии Краснодарского края; 350000, г. Краснодар, ул. Рашпи-левская, 36; 8-861-2621923; e-mail: uv@krasnodar.ru.

Алдошин Левон Николаевич, заместитель руководителя департамента ветеринарии Краснодарского края; 350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 36; 8-861-2683405; e-mail: l.aldoshin@ uv.krasnodar.ru.

Бобров Вадим Алексеевич, начальник отдела государственного ветеринарного контроля и надзора с государственной ветеринарной инспекцией департамента ветеринарии Краснодарского края; 350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 36; 8-861-2623190; e-mail: vn01@kubanvet.ru.

Ответственный за переписку с редакцией: Дмитриенко Юлия Станиславовна, ведущий консультант отдела государственного ветеринарного контроля и надзора с государственной ветеринарной инспекцией департамента ветеринарии Краснодарского края; 350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 36; 8-861-2623190; e-mail: iu.dmitrienko@uv.krasnodar.ru.

 

 
2011 © Ветеринария Кубани Разработка сайта - Интернет-Имидж